День Діалогу з владою - в Одесі розпочався Український муніципальний форум, який організовує Асоціація міст України

В Одесі проходить ХV Український муніципальний форум. Цей традиційний щорічний захід є майданчиком для дискусій та вироблення спільної позиції органів державної влади і Асоціації міст України щодо розвитку місцевого самоврядування, удосконалення законодавчої бази, подальшої децентралізації влади, посилення відкритого врядування, підтримки економічного розвитку громад та реалізації секторальних реформ.

На Форумі зібралося майже 500 учасників: голови громад-членів АМУ, представники Парламенту, Уряду та профільних міністерств, експертного середовища, закордонні партнери Асоціації міст України.

Традиційно до роботи Форуму приєднуються представники Рівненської області - повідомила виконавча директорка Рівненського РВ АМУ Тетяна Грещук. "Рівненщину представляють найактивніші представники органів місцевого самоврядування, а це міські та селищні голови, керівники громад, їх заступники та секретарі рад. Усього 16 чоловік. До Форуму наша делегація також підготувала ряд проблемних питань, які сьогодні мають міста та ОТГ. Тому ми плануємо отримати відповіді на наші запити" - розповіла Тетяна Грещук. 

Перший день Форуму - День діалогу з владою проводиться Асоціацією міст України в рамках проекту USAID «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС).

Серед гостей Дня діалогу з владою – Прем’єр-міністр України Володимир Гройсман,  Генеральний секретар Конгресу місцевих та регіональних влад Андреас Кіфер, народний депутат України, представник Голови АМУ у Верховній Раді України Оксана Продан.

Голова АМУ Віталій Кличко виступив перед учасниками: «Сьогодні Асоціація міст України – найвпливовіша в Україні недержавна організація, що захищає інтереси місцевого самоврядування.  АМУ об’єднує 779 міських, селищних та сільських рад. Серед них – 341 об’єднана територіальна громада. В муніципалітетах, що є членами АМУ, проживає майже 80 відсотків населення нашої країни. Не зважаючи на політичні вподобання – всі ми об’єднанні ідеєю місцевого самоврядування як основи державності. Асоціація була і залишається аполітичною організацією, що захищає інтереси абсолютно всіх громад в Україні».

В. Кличко відзначив, що традиційно в рамках муніципального форуму проводиться «День діалогу» за сприяння постійного партнера АМУ - Агентства США з міжнародного розвитку. «Щиро вдячний нашим американським партнерам за багаторічну та системну підтримку місцевого самоврядування в Україні», - сказав мер Києва.

«Сьогоднішній захід - особливий. Його тема - «Реформа місцевого самоврядування застигла у стрибку над прірвою»! Така ситуація та можливі сценарії розвитку подій хвилюють нас усіх. Наближаються вибори 2020 року. А не виключено, що місцеві вибори будуть позачерговими. Тому головне питання: Коли буде завершена реформа? На якій територіальній основі будуть сформовані нові громади? І найголовніше: чи буде місцеве самоврядування фінансово спроможним надавати якісні публічні послуги громадянам?! Адже саме це є метою реформи!», - сказав Голова АМУ.

В.Кличко підкреслив, що без підтримки  Асоціації міст України реформи у сфері самоврядування не будуть відбуватися. Багато голів громад йдуть на парламентські вибори – це одночасно і виклик, і нові можливості: «Ми готові співпрацювати з новим парламентом. Наше головне завдання: представляти і захищати інтереси всіх наших громад –  і великих міст, і найменших сіл. Ми це робимо і будемо робити далі!».

До учасників Форуму звернувся Прем’єр-міністр України Володимир Гройсман: «Сьогодні відчуваю себе мером усієї України. Я прийшов на посаду віце-прем’єр-міністра у 2014 році для реформи децентралізації влади. В той момент нам нав’язували ідею федералізації країни – її розколу і зникнення. Але ми – сотні і тисячі місцевих лідерів – почали реальні зміни у самій системі місцевого самоврядування, – сказав Володимир Гройсман. – До реформи, до 2013 року, бюджети громад були касами з видачі зарплат. Бюджети розвитку тоді дорівнювали нинішнім бюджетам розвитку Харкова і Дніпра. Ми змінили цю систему. Але чи всі ми усвідомлюємо, що ми ще не пройшли точки неповернення? Я бачу реальні загрози децентралізації. І ми не маємо права відмахуватися від проблем. Ми маємо завершити реформу і зробити її ефективною. Реформу треба захистити, нову систему управління треба захистити» (читати більше).

Робота Дня Діалогу з владою продовжилася на двох панельних дискусіях:

Реформа місцевого самоврядування: очікування громад

Реформа місцевого самоврядування: секторальні реформи

Модерував обидві дискусії Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан.

Під час першої панельної дискусії учасники обговорили очікування громад від реформи місцевого самоврядування.

Участь у дискусії взяли:

Голова Київського регіонального відділення АМУ, Бучанський міський голова Анатолій Федорук: "Відмічаємо, що 2018 рік – це рік зупинки законодавчих змін в реформі місцевого самоврядування, а 2019 рік цю тенденцію підтверджує. Верховна Рада так і не спромоглася прийняти зміни до Конституції щодо децентралізації. Чи буде це пріоритетом для нового парламенту – не відомо. Важливим чинником успішності реформи є посадові особи місцевого самоврядування. Самоврядування повинно самостійно формувати свої управлінські структури та формувати належну зарплату. Вже багато років відповідні законопроекти не можуть отримати остаточного схвалення спочатку Президента, а зараз парламенту. Потребує прийняття закон про адміністративно-територіальний устрій з врахуванням принципу повсюдності місцевого самоврядування". Також А.Федорук відзначив, що за два останні роки єдиним успіхом був закон, розроблений Асоціацією міст, про приєднання територіальних громад до міст обласного значення. За рік дії цього закону 30 міст приєднали до себе понад 70 сусідніх територіальних громад.

Заступник міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В’ячеслав Негода: «На нашому сільному шляху є труднощі, але головне – є і результати, які необхідно закріпити. Потрібно до чергових місцевих виборів сформувати мережу спроможних громад та робити усе можливо, щоб реформа стала незворотною».

Генеральний секретар Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи Андреас Кіфер

Голова Рахункової палати України Валерій Пацкан зауважив, що Рахункова палата кожного місяця аналізує бюджетний процес цифрами і виявляє ті проблеми, які заважають громадам ефективно використовувати державні кошти. «На жаль, місцеві громади більшою мірою залежать від держаного бюджету. Органи місцевого самоврядування повинні мати можливість проводити тендери і отримувати кошти, самостійно і незалежно вирішувати, на що витрачати бюджет громади. Крім того, важливим є запровадження електронного бюджетування. Це дозволить більш ефективно витрачати бюджетні кошти і спрямовувати їх на вирішення найбільш проблемних питань, а також допоможе знизити корупцію», - зазначив В.Пацкан.

Народний депутат України, представник Голови АМУ у Верховній Раді України Оксана Продан відзначила, що необхідно піднімати важливі питання місцевого самоврядування – це питання про муніципальну варту, про приватизацію та передачу земель органам місцевого самоврядування, а також питання відносин громад з центральною владою, це дуже важливі аспекти, окрім тих, про які сьогодні вже йшла мова. «Я знаю як важко громадам, але потрібно усвідомити, що потрібно співпрацювати з центральною владою. Саме правильна комунікація та налагоджене співробітництво є запорукою успіху, адже тільки спільними зусиллями можна створити спроможне місцеве самоврядування», - сказала О.Продан.

За матеріалами АМУ

Острог стане другим містом обласного значення на Рівненщині зі статусом ОТГ

Позитивні висновки ОДА отримали місто Острог та Розвазька сільська рада. 

Розпорядженням в.о. голови Рівненської обласної державної адміністрації Ігоря Тимошенко від 13 червня 2019 року №544 затверджено висновки щодо відповідності проектів рішень Острозької міської ради та Розвазької сільської ради Острозького району "Про добровільне приєднання до територіальної громади міста обласного значення" Конституції та законам України. 

Таким чином, місто Острог стане другим містом обласного значення на Рівненщині яке створить ОТГ із сусідньою сільською громадою. Нагадаємо першим таким містом на Рівненщині є Вараш. 

Для завершення процедури приєднання села до міста обласного значення залишилось прийняти остаточні рішення обом радам. 

Довгий час тривали переговорні процедури між містом та сусідніми селами, консультаційну підтримку депутатам та керівникам неодноразово надавали консультанти проекту ПУЛЬС Рівненського регіонального відділення Асоціації міст України. 

Повідомляє Офіс реформ Проекту ПУЛЬС Рівненського РВ АМУ

У Здолбунові обговорили можливі варіанти утворення ОТГ

Здолбунівський район, що неподалік Рівного, і досі не утворив жодної об’єднаної територіальної громади. Консультанти з питань децентралізації неодноразово зустрічалися з різними громадами району, і з містом Здолбунів також. Однак люди не можуть між собою домовитися та почати об’єднуватись. Представники Рівненського регіонального відділення АМУ в рамках реалізації проекту ПУЛЬС  з робочим візитом відвідали Здолбунів, аби надати вичерпні консультації щодо проблемних питань.

Виконавчий директор Рівненського РВ АМСУ Тетяна Грещук розповіла яка нині ситуація в області з об’єднанням громад, як вони живуть та працюють, яких успіхів досягли.  В результаті порадила представникам міста Здолбунів вести активніші перемовини із навколишніми селами, аби вони зрозуміли переваги такого об’єднання.

Міський голова Здолбунова Ігор Ольшевський розповів – " Ми давно готові до об’єднання, але сільські ради  нас не чують, відтак жодних пропозицій від них не отримували.  Були знайдені моменти порозуміння із Богдашівською сільською радою.  Але ми хочемо утворити потужну Здолбунівську громаду за перспективним планом.  Ми переконані - у Здолбунівському районі за перспективним планом формування громад має бути 2 ОТГ – Здолбунівська та Мізоцька" - зазначив Ігор Ольшевський.   

Повідомляє Офіс реформ Проекту ПУЛЬС Рівненського РВ АМУ

Малі міста Рівненщини отримають авто для перевезення осіб з інвалідністю - завдяки співпраці АМУ з Урядом

12 червня Кабінет Міністрів України вніс зміни до Постанови від 14.03.2018 №189, якою затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для придбання спеціально обладнаних автомобілів для перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату.  Завантажити порівняльну таблицю.

Відповідно до внесених змін малі міста з чисельністю населення до 50 тис. осіб мають можливість отримати від Уряду спеціально обладнані автомобілі для перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю

Асоціація міст України постійно тісно співпрацює з Урядом та Міністерством соціальної політики України щодо вирішення питань органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту населення. 

Нагадуємо, раніше спеціальні автомобілі могли отримати виключно міста районного значення та об’єднані територіальні громади (окрім ОТГ, які утворились з центром в місті обласного значення). Умовами забезпечення спеціально обладнаними автомобілями є:

 - проживання не менше ніж 25 осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату та не мають в особистому користуванні та в користуванні законних представників автомобілів;

 - функціонування служби з перевезення, або наявність рішення про утворення її в поточному році;

- наявність документів, що підтверджують затвердження видатків на поточний рік для фінансування служби з перевезення;

 - меморандум щодо роботи служби з перевезення, укладений між виконавчими органами рад та громадськими об'єднаннями, ініціативними групами осіб з інвалідністю та батьками дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату.

Повідомляє Офіс реформ Проекту ПУЛЬС Рівненського РВ АМУ

В Острозі почали роботу над створенням віртуального музею спадщини князів Острозьких

Проект «Віртуальний музей спадщини князів Острозьких» отримав підтримку у конкурсі «Створюємо інноваційний культурний продукт» від Українського культурного фонду. Ініціатори проекту розповіли що планують зробити за грант у розмірі 415 тисяч гривень.

«Віртуальний проект ми плануємо реалізувати упродовж 5 місяців. Він має на меті створити унікальний продукт, який буде презентувати онлайн експонати з музею Князів Острозьких. Усього 20 експонатів. Опис до усіх об’єктів на нашому сайті буде перекладено на 4 мови: англійську, польську, білоруську і литовську. Спадщина князів Острозьких є не лише в Україні. Вона знана в Польщі, Білорусі та особливо в Литві», - зазначає Анастасія Драчук керівниця Туристично-інформаційного центру Острога.

Окрім оцифрування 20-ти автентичних експонатів, автори проекту планують зняти 5 відео з використанням технології віртуальної реальності, а також розробку 3D туру музеєм.

Також для презентації результатів проекту та популяризації надбань доби князів Острозьких буде організовано міжнародний форум «Культурна спадщина князів Острозьких та її місце в XXI столітті».

Партнерами проекту виступили: Державний історико-культурний заповідник м. Острога, Національний університет "Острозька академія", Студія розвитку туристичного іміджу малих міст New Cave Media.

Повідомляє Офіс реформ Проекту ПУЛЬС Рівненського РВ АМУ

Володимир Гройсман спільно з головами ОТГ Рівненщини обговорив успіхи децентралізації

Під час робочої поїздки на Рівненщину Прем’єр-міністр України зустрівся з головами об’єднаних територіальних громад Рівненської області.

Володимир Гройсман переконаний - започаткована в 2014 році реформа децентралізації – передача фінансових ресурсів та адміністративних повноважень на місця – виходить на другий етап, а саме – етап ефективного використання нових можливостей для регіонів. Саме тому згортати реформу будь-якими непродуманими рішеннями – неможливо.

«Децентралізація має непогані успіхи. Потрібно говорити про перспективи і завдання на 2019-2020 роки. Перший етап децентралізації відбувся успішно. Кожен житель ОТГ може порівняти, що було до реформи, і що є зараз. Мені було важливо передати не тільки кошти, а й можливості. Коли можливості починають працювати, у нас іде зростання, – сказав Володимир Гройсман. – Разом з тим сьогодні є загрози реформі. Її швидко можна зупинити – достатньо 226 голосів, аби підкорегувати рішення не на користь місцевого самоврядування. Це турбує. А упускати це неможливо. І у нас є час, аби запустити другий етап децентралізації. Треба ініціювати зміни до Конституції. Якщо ми не підемо далі по децентралізації, реформа буде згорнута».

Нині  в регіоні сформовано 31 громаду, які мають прямі відносини з держбюджетом. За планом громад має бути 66 - це 100% території області і 100% населення краю.

За матеріалами Рівненської ОДА

МОН розглядає можливість збільшення освітньої субвенції у 2019 році

На численні скарги органів місцевого самоврядування щодо нестачі освітньої субвенції Асоціація міст України звернулася з листом про перегляд обсягу освітньої субвенції на 2019 рік  до  Кабінету Міністрів України.  Міністерство освіти і науки України, як головний розпорядник цих коштів, надіслало Асоціації міст України відповідь від 07.06.2019 року «Щодо виконання доручення Кабінету Міністрів України».

Нагадаємо, на Рівненщині освітні заклади також відчувають нестачу коштів особливо ті, що мають малокомплектні школи. Водночас є райони,  які провели оптимізацію шкільної мережі, або ж мають велику кількість дітей шкільного віку, вони мають надлишок освітньої субвенції. Минулоріч надлишки були у Сарненському і Рокитнівському районах – повідомили в  Рівненському обласному управлінні освіти і науки. Відтак перекидали кошти на ті райони, де не вистачало коштів -  Острозький район, Млинівська та Демидівська ОТГ.

Консультант з бюджетних питань Проекту ПУЛЬС Рівненського РВ АМУ Людмила Кушнер розповіла – «До Бюджетного кодексу також були внесені зміни щодо принципів розподілу коштів цієї субвенції. Кошти, які отримає розпорядник (місцевий бюджет), будуть залежати від кількості класів із розрахунковою наповнюваністю (для міста і села вона різна) та навантаження вчителів відповідно до типових навчальних планів (тобто кількості годин на кожен предмет). Нова формула покликана стимулювати реорганізацію освітньої мережі, адже якщо наповнюваність класів буде нижчою за розрахункову, коштів не вистачатиме. На мою думку – і ця формула не є досконалою, її потрібно ще доопрацювати. Тому Асоціація міст України постійно аналізує ситуацію на місцях, і вносить власні пропозиції до Бюджетного кодексу.»

Основними джерелами покриття дефіциту освітньої субвенції, на думку Міністерства освіти і науки України, у 2019 році є:

• залишки освітньої субвенції, зокрема на рахунках обласних бюджетів у розмірі 1604,2 млн гривень (у т. ч. 517,3 млн грн ‒ цільові видатки згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року № 1012-р);
• збільшення за підсумками першого півріччя 2019 року за результатами виконання місцевих бюджетів обсягів освітньої субвенції, визначених відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

При цьому Міністерство освіти і науки зауважило, що «рівень фінансового забезпечення місцевих бюджетів в умовах бюджетної децентралізації насамперед залежить від роботи місцевих органів влади щодо вжиття ними дієвих заходів та пошуку оптимальних інструментів і механізмів комплексного вирішення проблем наповнення місцевих бюджетів, а також рішень щодо ефективності використання наявних коштів».

Також у листі МОН нагадує, що наразі працює робоча група з удосконалення формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами за участі представників та експертів МОН, Мінфіну, Мінрегіону, обласних державних адміністрацій та асоціацій органів місцевого самоврядування, зокрема Асоціації міст України.

Зважаючи на вище зазначене, з метою попередження заборгованостей у виплаті заробітної плати педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти у 2019 році АМУ рекомендує органам місцевого самоврядування міст та ОТГ, у місцевих бюджетах яких наявних дефіцит освітньої субвенції, звернутись у відповідні обласні державні адміністрації щодо покриття дефіциту освітньої субвенції у 2019 році за рахунок залишків освітньої субвенції обласних бюджетів.

Повідомляє Офіс реформ Проекту ПУЛЬС Рівненського РВ АМУ за матеріалами Аналітичного центру АМУ

У селі Борщівка Малолюбашанської ОТГ, що на Костопільщині, відкрили дитячий садок

На сьогодні, заклад може прийняти дві групи, він розрахований на 30 дітей. Будівництво здійснювалось відповідно до сучасних норм. У дошкільному навчальному закладі обладнали кабінети, спальні, музичну та спортивну зали.

У приміщенні змонтували електромережі та провели водопостачання, окремо звели твердопаливну котельню. Також впорядкували навколишню територію.

Місцеві жителі розповіли, дитячий садок у Борщівці дуже потрібний, адже в селі щороку збільшується народжуваність. Раніше дошкільнята відвідували ДНЗ «Вишиванка» у сусідній Малій Любаші.

Головними героями свята стали малюки, майбутні вихованці дитячого садка. Спеціально до цього урочистого дня вони підготували кілька творчих номерів. Піднімаючи настрій та викликаючи посмішки присутніх, дітлахи читали вірші й співали пісні.

За матеріалами Малолюбашівської ОТГ

Молодь та діти у пріоритеті розвитку Привільненської громади

На ремонт закладів освіти Привільненської ОТГ цьогоріч буде скеровано понад 1,5 мільйони гривень із місцевого бюджету – про це голова громади Юрій Момотюк розповів під час прес-туру для журналістів, який організували в рамках реалізації Проекту ПУЛЬС Рівненським РВ Асоціації міст України. 

В Привільненській громаді  вже спланували проведення ремонтних робіт в закладах освіти - косметичні ремонти класів, капітальні ремонти та оснащення 1-х класів, ремонт їдалень, коридорів, заміна дверей та утеплення фасаду. Нині активно ремонтують школу у Привільному, тож на перше вересня школярів зустрічатиме школа з оновленим фасадом. 

Вже придбали нові меблі для першачків. В умовах НУШ, розповіла вчителька першого  класу Надія Кот -  вчитися і працювати усім цікаво, та головне що впорались з основними завданнями першого класу.  Дітки навчилися читати і писати, вони більш розкуті та вільні.

На подвір’ї школи встановили вуличні тренажери. Адже здоровий та активний спосіб життя потрібно прививати змалечку – переконаний учитель фізичного виховання Вадим Здолбіцький.

Такі ж зміни невдовзі відбудуться на подвір’ях шкіл у селах   Панталія, Молодаво Друге та Молодаво Третє. Там встановлять  дитячі майданчики, для цього депутатський корпус вже виділив понад півмільйона гривень.

Оновлюють класи,  шкільні меблі та приладдя у інших школах громади. На перші класи також вже придбали нові меблі. НУШ однаково виглядає і в с. Панталія.

Щороку громада відкриває нові групи у дитячих садочках, аби місця усім діткам вистачало, щоб батьки водили малюків у своєму рідному селі. У с. Молодаво тепер працює дві групи, які розраховані на 50 малюків. На ремонтні роботи та їх облаштування громада залучила кошти з різних джерел, серед них і кошти громади.

У планах громади цьогоріч придбати новий шкільний автобус, на співфінансування депутатський корпус вже передбачив 200 тис. грн.

Активно громада вдосконалює і позашкільний сегмент розвитку дітей та молоді. Зокрема, на території школи облаштували  креативний простір для молоді та дітей. У будинку культури створили молодіжний центр, його розвивати допомагав волонтер Корпусу миру. Нині  Привільненська школа є учасником програми «Демократична школа».

Повідомляє Офіс реформ Проекту ПУЛЬС Рівненського РВ АМУ

У Радивилівській ОТГ для діток відкрили оновлений дитсадок «Теремок»

Яскравий фасад, кольорові стіни та сучасні меблі –дітей вже запрошують у «Теремок». Оновлений дитсадок запрацював у селі Підзамче, що на Радивилівщині.

У закладі функціонує дві групи - молодша і старша, тож там будуть виховувати сорок дошкільнят.

Ремонтні роботи півсторічного приміщення розпочали у липні минулого року.

Будівельники розповіли, що старі віконні рами в закладі були деформовані і не тримали належним чином скло. Крім цього, старі вікна та двері, стіни та дах не зберігали теплову енергію. А зруйнований захисний шар покрівлі був причиною постійних затікань. 

За час реконструкції вдалось повністю оновити та утеплити фасад і покрівлю, замінити вікна та двері, провести усі внутрішні ремонтні роботи. А також облаштували дитячі групи, закупили нову техніку в харчоблок та в кімнату для прання. Не забули й про благоустрій, для дітей на території закладу облаштували ігровий майданчик.

«Знадобилися місяці кропіткої та безперервної роботи, щоб колись аварійний дошкільний навчальний заклад перетворився на сучасний і комфортабельний осередок для дітей», - розповідає голова Радивилівської ОТГ Микола Карапетян.

Повідомляє Рівненська ОДА